울산광역시 재난관리 의무 위반 처분에 관한 규칙자치법규 2221564

이 규칙은「재난 및 안전관리 기본법 시행규칙」제20조제4항에서 위임된 사항과 그 시행에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

이 규칙에서 사용하는 용어의 뜻은 다음 각 호와 같다. <개정 2023. 12. 28.>
1. "안전감찰"이란 울산광역시장(이하 "시장"이라 한다)이 「재난 및 안전관리 기본법」(이하 "재난안전법"이라 한다) 제3조제5호에 따른 울산광역시 관할 재난관리책임기관(이하 "재난관리책임기관"으로 한다)에서 필요한 조치를 하지 않는 등 업무 처리에 문제가 있었던 경우 조사ㆍ평가 등의 방법으로 확인하여 해당기관에 통보하고 징계를 요청하거나 재난 및 안전 관리에 관한 문제점을 시정ㆍ개선하도록 하는 모든 행위를 말한다.
2. "안전감찰관"이란 재난안전법 제77조제5항 등에 따라 재난관리 의무 등 위반 여부를 조사하는 공무원으로서「울산광역시 행정기구 설치 조례시행규칙」제8조에 따른 안전정책관 소속 공무원을 말한다.
3. "안전감찰대상기관"이란 재난관리책임기관 중 안전감찰관이 안전감찰을 위하여 예비ㆍ실지 등의 형태로 조사ㆍ평가하고자 하는 기관을 말한다.

이 규칙은 울산광역시장(이하 "시장"이라 한다)이 재난안전법 제77조제2항에 따른 징계 등의 요구를 위하여 실시하는 안전감찰에 대하여 적용한다.

안전감찰 유형은 다음 각 호와 같이 구분하여 실시한다.
1. 예방 안전감찰: 재난관리책임기관의 특정한 재난안전 업무 및 정책의 현장 작동여부를 확인하고, 불합리한 요소와 위험요인 등을 사전에 제거하여 사고를 예방하기 위해 실시하는 안전감찰
2. 기획 안전감찰: 계절별ㆍ시기별ㆍ특성별로 발생할 수 있는 재난유형을 감안하거나, 재난관리책임기관이 재난안전업무를 위해 매년 반복하는 사업ㆍ교육ㆍ훈련에 대한 업무실태를 일정기간 관찰하여 불합리한 제도를 정책적으로 보완하기 위해 실시하는 안전감찰
3. 특별 안전감찰: 다음 각 목에 해당하는 경우 재난관리 이행실태 등을 집중적으로 확인하여 재난관리 의무 위반이나 소홀행위를 적발하기 위한 안전감찰
가. 안전감찰대상기관의 재난관리 의무 위반이 반복되는 경우
나. 안전감찰대상기관이 재난관리 의무 위반을 할 가능성이 높다고 인정되는 경우
4. 복무 안전감찰: 국가위기경보 단계에 따른 재난관리 필요기간 또는 비상상황 발생에 따른 재난관리책임기관의 공무원 및 직원의 재난안전 관련 복무의무 위반, 비위 사실, 근무실태 점검 등을 목적으로 실시하는 안전감찰

① 안전감찰은 실지감찰이나 서면감찰의 방법에 의한다.
② 안전감찰에 소요되는 인력과 예산을 절약하고 중점감찰을 통한 감찰의 파급효과를 높이기 위하여 표본감찰을 실시할 수 있다.
③ 제1항에 따른 실지감찰은 재난관리책임기관 및 현장에 출장하여 실시하고, 서면감찰은 재난관리책임기관으로부터 관계서류를 제출받아 이를 확인하는 방법으로 실시한다.

① 시장은 안전감찰을 실시하고자 할때마다 안전감찰반을 편성하여야 하며, 안전감찰반은 안전감찰반장과 안전감찰반원으로 구성한다.
② 안전감찰반은 안전정책관 소속 공무원으로 구성함을 원칙으로 하며 안전감찰반장은 담당과장 또는 사무관으로 한다. 다만, 안전감찰의 성질상 필요하다고 인정하는 경우에는 다른 부서의 공무원을 안전감찰반에 참여시킬 수 있다. <개정 2024. 7. 1.>
③ 안전감찰관은 전문지식이나 실무경험 등이 요구되는 분야를 안전감찰할 때에는 외부 전문기관 또는 전문가의 자문을 받거나 필요한 경우 안전감찰에 참여시킬 수 있다.
④ 제3항에 따라 안전감찰에 참여하는 외부 전문기관 또는 전문가에게 예산의 범위에서 수당, 여비 및 그 밖에 필요한 경비를 지급할 수 있다.

안전감찰관은 성실한 직무수행, 중립과 공정한 조사활동을 위해 「울산광역시 공무원 행동강령」을 준수하여야 한다.

① 안전감찰관은 안전감찰 계획 수립 전에 안전감찰 관련 자료를 수집ㆍ분석하여 재난관리책임기관에서 발생 가능한 재난관리 의무 위반 행위유형을 파악하고 대안을 탐색하는 등 사전준비를 충실히 하여야 한다.
② 안전감찰관은 안전감찰 계획을 수립하거나 안전감찰을 실시하기 전에 안전감찰 대상 선정의 적정성, 문제점의 도출 및 취약분야의 확인 등을 위하여 다음 각 호의 사항에 관한 예비조사를 실시할 수 있다.
1. 안전감찰 대상 자료 및 정보의 수집ㆍ확인
2. 안전감찰 대상 일부에 대한 표본조사

① 안전감찰관은 안전감찰을 체계적이고 효과적으로 수행하기 위하여 다음 각 호의 사항이 포함된 안전감찰 계획을 수립하여야 한다.
1. 안전감찰의 목적
2. 안전감찰의 유형, 대상, 범위 및 기관
3. 안전감찰 기간 및 안전감찰반 인원
4. 안전감찰의 중점, 예상 문제점 및 착안사항
5. 그 밖에 안전감찰에 필요한 사항
② 안전감찰관은 안전감찰 업무의 전 과정에 걸쳐 지속적으로 안전감찰 계획을 검토하여야 하며, 필요한 경우 안전감찰 실시 중이라도 안전감찰 계획을 수정할 수 있다.

① 안전감찰관은 재난관리책임기관에 대하여 다음 각 호의 안전감찰 실시 절차 중 일부 또는 전부를 선택적으로 적용할 수 있다.
1. 별지 제1호서식의 안전감찰통지서를 안전감찰대상기관에 구두 또는 서면으로 사전 통보
2. 안전감찰대상기관의 장에게 안전감찰을 받는 사람의 보호를 위하여 필요한 안전감찰 장소의 설치 요구
3. 사실 입증에 필요한 조사를 위해 관계직원의 출석 및 답변의 요구, 관계서류ㆍ장부 및 물품 등의 제출, 전산정보시스템에 입력된 자료의 조사, 그 밖에 안전감찰을 위해 필요한 조치 요구
4. 제3호의 사실 확인을 위하여 별지 제2호서식의 확인서, 질문서 및 문답서 등 자료의 작성
5. 제4호의 자료를 작성 할 때, 안전감찰을 받는 사람에게 충분한 검토시간을 줄 수 있고, 이를 위해 자료 작성 장소를 별도의 공간으로 변경할 수 있다.
② 제1항 각 호에 따른 요구를 받은 안전감찰대상기관 및 그 소속 공무원이나 직원은 정당한 사유가 없으면 이에 따라야 한다.
③ 제1항에 따른 조치를 하는 안전감찰관은 그 권한을 표시하는 증표를 지니고 이를 관계인에게 보여주어야 한다.

① 안전감찰관은 실지 안전감찰 활동이 끝난 뒤에 다음 각 호의 보고서를 작성ㆍ제출하여야 한다.
1. 안전감찰보고서: 안전감찰 결과, 지적사항의 개요와 조치의견 등을 기술하는 내부 보고서
2. 안전감찰 결과 처분요구서: 안전감찰 결과 지적사항에 대한 구체적인 내용과 조치할 사항 등을 내부의 검토과정을 거쳐, 기술한 서류로 안전감찰대상기관 또는 공무원 및 직원에게 송부하기 위한 최종보고서
② 제1항 각 호의 보고서에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.
1. 안전감찰 관련 업무의 추진체계 또는 현황
2. 안전감찰 목적, 범위와 방법
3. 안전감찰을 통해 발견한 불법행위, 중대한 오류와 낭비 등 지적사항
4. 제3호 지적사항에 대한 권고 및 시정요구 사항
5. 안전감찰을 통해 발견한 모범사례 또는 괄목할 만한 성과
6. 안전감찰관의 의견에 대한 안전감찰대상자의 변명 또는 반론
7. 안전감찰이 미진하여 추가로 안전감찰을 할 필요성에 대한 검토

안전감찰에 따른 재난관리 의무 등 위반 처분사유는 다음 각 호와 같다.
1. 재난관리책임기관의 공무원 또는 직원이 재난안전법에 따른 재난예방조치ㆍ재난응급조치ㆍ안전점검ㆍ재난상황관리ㆍ재난복구 등의 업무를 수행할 때 지시를 위반하거나 부과된 임무를 게을리 한 경우
2. 중앙안전관리위원회의 위원장, 중앙재난안전대책본부의 본부장, 행정안전부장관 및 시장이 발령하는 재난 및 안전관련 비상근무 지시, 예규, 훈령 그 밖에 특별 지시사항 등을 위반한 경우
3. 재난관리 업무에 대한 허위 보고, 부당한 지시 또는 부당한 정책결정등으로 피해가 발생되어 사회적 물의를 일으킨 경우
4. 자료 제출 및 관련자 면담의 요구, 자료의 작성 등 안전감찰관의 활동을 방해하여 필요한 조사를 할 수 없게 하는 경우

① 시장은 안전감찰 결과 제12조제1호부터 제4호까지에해당한다고 판단되는 재난관리책임기관의 공무원 또는 직원에 대해서 다음 각 호 가운데 어느 하나의 조치를 하거나 조치를 요구할 수 있다.
1. 변상명령 요구:「회계관계직원 등의 책임에 관한 법률」제4조에 따른 변상책임이 있는 경우
2. 징계 또는 문책 요구:「지방공무원법」과 그 밖의 법령 또는 소속 기관 등이 정한 징계 또는 문책사유에 해당하거나 정당한 사유 없이 안전감찰을 거부하거나 자료의 제출을 게을리 하는 등 재난안전에 위해를 끼친 경우
3. 시정 요구: 안전감찰결과 위법 또는 부당하다고 인정되는 사실이 있어 추징ㆍ회수ㆍ환급ㆍ추급 또는 원상복구 등이 필요하다고 인정되는 경우
4. 주의 요구: 안전감찰 결과 위법 또는 부당하다고 인정되는 사실이 있으나 그 정도가 징계사유에 이르지 아니할 정도로 경미하다고 판단되어 그 잘못을 반성하게 하고 앞으로는 그러한 행위를 다시 하지 않도록 지도할 필요가 있는 경우
5. 개선 요구: 안전감찰 결과 법령상ㆍ제도상 또는 행정상 모순이 있거나 그 밖에 개선할 사항이 있다고 인정되는 경우
6. 통보: 안전감찰 결과 비위 사실이나 위법 또는 부당하다고 인정되는 사실이 있으나 제1호부터 제5호까지의 요구를 하기에 적합하지 않아 각 기관 또는 부서에서 자율적으로 처리할 필요가 있다고 인정되는 경우
7. 현지조치 요구: 안전감찰 결과 경미한 지적사항으로 안전감찰 기간 중 현지에서 시정 또는 주의 조치가 가능한 경우
8. 고발: 안전감찰 결과 범죄혐의가 있다고 인정되는 경우
② 제1항제4호에 따른 주의 요구는 위법성 또는 부당성의 경중에 따라 다음 각 호로 구분하여 처분할 수 있다.
1. 훈계: 감찰 결과 위법 또는 부당한 행위라고 인정되나 그 정도가 징계 또는 문책에 이르지 아니하는 경우
2. 주의: 훈계의 내용보다 경미한 비위나 잘못에 대하여 각성 촉구가 필요한 경우
③ 시장은 제1항에 따른 조치(이하 “처분”이라 한다)를 하려는 경우에는 업무의 성질 및 업무의 관련 정도를 고려하여 합법성, 경제성, 효율성, 효과성, 형평성 등을 종합적으로 검토하여 비위의 종류와 정도에 상응하는 처분이 이루어지도록 하여야 한다.
④ 안전감찰 대상자가 자발적으로 비위에 연루된 사실을 신고한 경우에는 관계 법령에 정하는 바에 따라 그 협조 정도 등 여러 가지 정상을 고려할 수 있다.
⑤ 안전감찰관은 울산광역시 본청, 직속기관, 사업소, 출장소 및 합의제 행정기관의 모든 공무원에 대하여 제1항제1호, 제2호, 제4호 및 제8호의 처리에 관한 사항은 울산광역시 감사부서에 처분을 요구하여야 한다.

① 시장은 제13조제1항에 따른 처분의 적정성 등 처분에 필요한 사항을 심의하기 위하여 처분심의회를 둔다.
② 처분심의회는 위원장을 포함한 5명 이상의 위원으로 구성하되, 위원장은 안전정책관이 되고, 위원은 안전정책관 소속 공무원이 된다. <개정 2024. 7. 1., 2024. 12. 19.>
③ 처분심의회 위원장은 심의를 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 전문가, 관계인 등을 심의회 회의에 참석하게 하여 의견을 들을 수 있다. 이 경우 예산의 범위에서 수당ㆍ여비 등 필요한 경비를 지급할 수 있다.
④ 처분심의회의 사무를 처리하기 위하여 안전정책관 소속 공무원을 간사로 둔다. <개정 2024. 7. 1.>

① 시장은 안전감찰의 결과로서 결정한 처분을 별지 제3호서식의 처분요구서에 작성하여 해당 재난관리책임기관의 장에게 통보하여야 한다.
② 처분을 통보받은 재난관리책임기관의 장은 해당 통보에 따른 적절한 조치를 하고, 그 결과를 별지 제4호서식에 작성하여 시장에게 보고하여야 한다. 이 경우 재난안전법시행령 제86조제4항을 따른다.

① 제15조제1항에 따라 처분을 통보받은 재난관리책임기관의 장은 그 결과가 위법 또는 부당하다고 인정할 때에는 그 통보를 받은 날부터 1개월 이내에 시장에게 재심의를 신청할 수 있다.
② 제1항에 따른 재심의를 신청하는 경우에는 별지 제5호서식의 재심의신청서에 따라 신청이유와 내용을 분명히 밝히고 필요한 증거자료가 있으면 첨부하여야 한다.
③ 시장은 재심의 신청이 제1항에 따른 기간을 준수하지 아니하였거나 제2항에 따른 문서로 이루어지지 아니한 경우에는 이를 각하한다.
④ 시장은 제1항에 따른 재심의 신청이 이유가 없다고 인정될 때에는 기각하고, 이유가 있다고 인정될 때에는 그 안전감찰 결과를 취소하거나 변경하여야 한다.
⑤ 시장은 특별한 사정이 없으면 재심의신청을 접수한 날부터 2개월 이내에 처리하여야 하며, 심의를 위하여 필요한 경우에는 연장할 수 있다.

① 제16조에 따른 신청을 심의하기 위하여 재심의심의회를 둔다.
② 재심의심의회의 위원장은 시민안전실장이 되고, 위원은 안전정책관 소속 공무원이 된다. <개정 2024. 7. 1.>
③ 재심의심의회 위원장은 심의를 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 전문가, 관계인 등을 재심의심의회의 회의에 참석하게 하여 의견을 들을 수 있다. 이 경우 예산의 범위에서 수당ㆍ여비 등 필요한 경비를 지급할 수 있다.

① 재난안전법 제77조의2 및 같은 법 시행령 제86조의3ㆍ제86조의4에 따라, 안전감찰대상자가 적극행정 면책의 대상이 될 경우, 시장은 처분요구 등 책임을 묻지 아니한다.
② 안전감찰관은 제10조에 따른 안전감찰 실시 전에 안전감찰대상기관의 장에게 제1항에 따른 면책에 관하여 별지 제6호서식에 따른 적극행정면책 안내서를 송부하여야 한다.
③ 안전감찰대상기관의 장 또는 안전감찰대상자는 제1항에 따른 면책을 받으려는 경우에는 제15조제1항에 따른 통보 이전에 시장에게 신청하여야 한다.
④ 제3항에 따른 신청은 안전감찰대상기관의 감사 부서 또는 안전감찰전담 부서의 장과 협의한 후 별지 제7호서식의 적극행정면책 신청서에 면책사유에 해당한다는 사실을 증명하는 자료를 첨부하여 신청하여야 한다.
⑤ 안전감찰관은 제1항에 따른 면책이 필요하다고 인정한 때에는 제3항에 따른 신청이 없더라도 직권으로 신청할 수 있다.
⑥ 제3항 또는 제5항에 따른 면책 신청을 처리하기 위하여 면책심의회를 두되, 면책심의회의 구성 및 운영에 관하여는 제14조를 준용한다.
⑦ 시장은 제6항에 따른 면책심의회의 심의를 거쳐 면책 신청이 이유가 있는지 여부를 판단하여 그 이유가 있는 경우 면책 결정을 하고 이를 처분의 처리에 반영하여야 한다.
⑧ 시장은 별지 제3호서식의 처분요구서에 제7항에 따른 면책 결정 판단에 관한 사항을 기재하여야 한다.

시장은 재난안전법 제77조에 따라 처분 요구한 사항을 제대로 조치를 하지 아니하거나 불합리한 사유로 처분을 감경한 경우에 해당 재난관리책임기관의 장에게 관련자의 징계 또는 경고 등 문책을 요구할 수 있다.

시장은 재정지원, 포상 등 그 밖의 수혜적 조치를 함에 있어 재난관리책임기관이 처분을 받은 횟수를 반영하여 불이익을 줄 수 있다.

시장은 별지 제8호서식에 따른 처분대장을 갖춰 두고 처분 상황을 기록ㆍ유지하여야 한다.

① 시장은 안전감찰전담 부서의 장이 안전감찰관을 배치하거나 안전감찰활동을 할 때 충분한 독립성이 보장되도록 하여야 한다.
② 안전감찰전담 부서의 장은 안전감찰관이 부당한 간섭이나 압력 또는 청탁 등을 받은 경우 지체 없이 시장에게 보고하여야 한다.
③ 시장은 제2항의 보고를 받은 경우 신속히 감찰의 독립성ㆍ공정성 보장을 위하여 필요한 조치를 하여야 한다.

① 안전감찰전담 부서의 장은 새로 임용된 안전감찰관이 안전감찰 관련 전문교육을 이수하도록 하여야 한다.
② 안전감찰전담 부서의 장은 안전감찰관의 능력개발 및 안전감찰의 효율성 증대를 위하여 예산의 범위에서 안전감찰관 교육훈련, 워크숍 등을 시행할 수 있다.
③ 안전감찰전담 부서의 장은 안전감찰 관련 기관과 안전감찰 기법 및 수범사례 등 공유를 활성화하고, 관련 기관에 대한 자료 제공 등 협조 요청에 적극적으로 참여할 수 있도록 노력하여야 한다.

이 규칙에 규정된 것 외에 안전감찰에 필요한 사항은 「울산광역시 행정감사 규칙」 및 「지방공무원 징계규칙」에 따른다.

안전감찰관에게는 예산의 범위에서 특정업무경비를 지급할 수 있다.